Разберемся на месте?

О власти

Отличие местной власти от государственной только в одном - она ближе к людям. А государственная власть всегда и везде достаточно удалена. Двухуровневая система власти, которая была внедрена в постперестроечные времена, до сих пор не работает. В том числе и потому, что люди не видят разницы. Как так, дуализм власти?

Искусственное прививание институтов демократии, в том числе и местного самоуправления, стартовало в 1991 году. Был принят самый первый Закон "О местном самоуправлении в РСФСР". В 1995 году начался второй этап крестового похода за демократией - Госдума приняла Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления". То была стопроцентная западная калька. Почему-то считалось: перенесем чужие институты - и сложится стройная демократическая система. Не сложилась. Институты новые - люди те же.

О доверии

Закон № 131 от 2003 года, который вступит в силу с 1 января 2006 года, - третий этап в новейшей истории местного самоуправления в России. По сути, это попытка отрегулировать вопросы, связанные с городской властью, на федеральном уровне. На сей раз законодательно разграничены задачи местного значения и государственной важности.

Закон интересен тем, что наглядно отражает недоверие центра к периферии. В чем это недоверие выражается? Делегированные местным властям полномочия не подкреплены финансовыми возможностями. За Красноярском закреплено только два налога в местный бюджет: земельный и на имущество физических лиц. Общая сумма налоговых поступлений в бюджет 2004 года составила полтора миллиона. Для сравнения: в целом городской бюджет "весит" 10 миллиардов 600 миллионов. Деньги в городскую казну приходили в виде федеральных и региональных трансфертов, субвенций, субсидий, нормативных отчислений. Подобная финансовая несамостоятельность делает местную власть уязвимой. В ведении города благоустройство в целом. Согласен, это городская задача, но собственных денег на ее решение у города нет.

Нам легко диктовать условия: будете плохо себя вести - накажем рублем.

О земле

Земельный налог пока в большей степени камень преткновения, нежели реальный источник доходов. Внутри города до сих пор не распределены муниципальные, региональные, федеральные земли. Четко очерчены лишь общие границы Красноярска.

Да и не решит земельный налог всех финансовых проблем города. Зато появляется повод для давления на местные власти. Не надо быть провидцем, чтобы предсказать возможный сценарий развития событий. Государственные власти будут давить на город власти с целью увеличения налога. Это несправедливо. Деньги находятся не в карманах у людей, а в крупных монополиях. Правильнее искать средства там, а не у садоводов и владельцев гаражей.

О выборах

Если к назначениям губернаторов я отношусь положительно - это нормальная практика, - то назначения глав городов противоречат российским законам. Россия вошла в Совет Европы и признала хартию о местном самоуправлении как один из внешних правовых источников.

Так вот, в хартии сказано, что государственная власть не имеет права вмешиваться и регулировать отношения внутри местного самоуправления.Если назначения состоятся - появиться реальный прецедент для судебных разбирательств на европейском уровне. Но мне кажется, пока отдельные выступления за назначения глав - пробные шары. Идет прощупывание обстановки.

О пирамиде

Если попытаться изобразить принцип действия местного самоуправления графически, то получится пирамида. Ее верхушка - глава города (мэр, бургомистр). Далее - депутатский корпус. Основание пирамиды должны составить общественные организации: домовые, уличные, квартальные комитеты, территориальные общественные союзы (ТОСы). Во всех европейских государствах власть растет снизу. Депутатом становится человек, начавший общественную деятельность с домового комитета. Поверьте, где-нибудь в Швеции построить автостоянку вблизи жилых домов без разрешения на то территориального общественного союза невозможно.

У нас гражданская инициатива такого рода - большая редкость. В Красноярске, например, действует лишь один ТОС - кстати, на моем избирательном участке.

Согласен, создать общественные организации в одночасье невозможно. Искусственное насаждение не будет эффективным.

Следует вести системную, планомерную работу в этом направлении. Иначе наше местное самоуправление останется без фундамента.